一、政策背景与核心调整
2025 年中央预算内投资计划拟安排 7350 亿元，其中新增的 “城市更新” 专项资金成为地方政府重点关注的领域。相较于年初的征求意见稿，最新补充文件（非公开）对支持范围、优先级、资金分配方式等进行了显著调整，政策导向更强调公益性、紧迫性、系统性，具体变化如下：
1.申报前提：实施方案先行
各地区需先编制《城市基础设施更新改造实施方案》，申报项目必须纳入该方案。此举旨在避免零散申报，强化系统性规划能力，与地下管网项目要求一致。
2.支持领域与优先级调整
原范围：5 大方向 8 个领域（如老旧小区改造、市政设施安全改造等）。
新范围：调整为 4 大方向 5 个领域，并分级管理：
优先实施：城镇老旧小区改造（2000 年底前建成项目）、棚户区（危旧房）改造；
稳步推进：城中村改造、城市公共空间改造利用、老旧街区（厂区）提升。
3.资金分配方式差异化
切块下达：老旧小区、棚户区改造项目由中央向省级切块分配额度，各省自主审核分配（如江苏省通过统筹专项债、REITs 等实现资金拼盘）；
按项目下达：城中村改造、公共空间改造需通过国家层层审核，直接匹配专项资金。
4.资金分配方式差异化
注：支持范围不含征地拆迁费用，聚焦基础设施和公共服务设施。
二、申报全流程拆解与实操策略
1. 项目谋划阶段：精准定位与成熟度提升
筛选标准：优先民生类（如燃气管道老化改造）、安全类（危旧房）项目，避开商业开发内容。
（1）前期手续：
必备文件：立项批复、用地预审、环评、节能审查；
加分项：初步设计批复、施工招标文件、“四证”（用地规划、工程规划、施工许可、不动产证）。
（2）资金拼盘：明确 “中央资金 + 地方配套 + 社会资本” 比例，避免重复申请其他中央资金（如超长期国债、专项债）。
2. 材料编制：规范性与说服力并重
（1）资金申请报告：按国家发改委《规范文本》编写，重点突出：
公益性论证：如 “XX 市老旧小区供水管网改造” 需关联民生保障需求；
投资构成：剔除征地拆迁费用，仅纳入核定公益性投资。
（2）线上填报：通过 “国家重大建设项目库” 录入信息，确保与线下材料一致，并通过省级审核推送至国家库。
3. 审核要点与风险规避
（1）核心审核指标：
符合支持领域；
前期手续完备性；
资金闭合性（地方配套承诺函）；
无新增隐性债务承诺。
（2）负面清单：
禁止内容：房地产、楼堂馆所、形象工程；
禁止重复申报：同一项目不得同时申请其他中央财政资金。
三、地方实践经验与创新模式
1.海南模式：政策协同与动态储备
通过省级座谈会整合企业、市县意见，推动省级政策出台，重点解决 “资金拼盘难” 问题。动态更新《实施方案》项目库，按 “急缓” 分级储备，优先纳入 2025 年可开工项目。
2.江苏实践：多渠道融资与效率提升
资金组合：老旧小区改造项目同步申请专项债、REITs，探索 “城新贷” 贴息降低融资成本；
效率优化：通过线上预审缩短申报周期，确保资金下达后迅速形成实物工作量。
3.地下管网改造借鉴
燃气管道改造需提供老化评估报告，明确设备更新清单（参考 2022 年燃气专项要求），此类经验可迁移至城市更新项目中。
四、常见问题与应对策略
1.“实施方案” 编制难点
解决思路：结合《城市更新规划》与地方财政能力，分 3 年滚动储备项目，明确时序和资金需求。
2.老旧小区改造优先级提升
操作建议：捆绑申报配套基础设施（如养老托育设施），突出 “2000 年底前建成” 属性。
3.资金下达延迟风险
应对措施：提前与省级发改部门对接，争取纳入 “切块额度” 优先分配；按项目下达类需通过预审缩短流程。
五、资金管理与绩效评估
1.资金监管要求
中央资金需专款专用，地方需承诺不新增隐性债务，并通过在线平台实时监控拨付进度。财政部对资金使用绩效进行年度评估，结果直接影响次年额度分配。
2.绩效指标设定
核心指标：项目开工率、资金支付率、实物工作量完成率；
加分项：公众满意度、碳减排效益（如绿色建筑改造）。
六、未来趋势与长期策略
1.政策动态调整预判
预计未来将进一步扩大 “城市更新 + 新基建” 融合支持范围（如智慧社区、充电桩配套）；或引入市场化运营机制，鼓励社会资本通过 PPP 模式参与公益性项目。
2.地方行动建议
短期：组建专班梳理属地项目库，按 4 大方向分类储备；
长期：建立 “储备 – 申报 – 实施” 动态管理机制，探索 “中央资金 + 专项债 + 社会资本” 组合融资。
七、结语
2025 年城市更新中央预算内投资专项的调整，体现了国家对 “民生优先、精准投放” 的政策导向。地方需紧扣政策优先级，强化项目成熟度与合规性，同时借鉴先行地区经验，探索资金与模式的创新组合。更多实操细则可参考国家发改委《资金申请报告编制规范》，或关注海南、江苏等地的动态案例。