近日，2025年中央财政预算公布。本文就大家关注的“超长期特别国债”和“中央预算内投资”两项重要支出，具体来看中央和地方、地方之间是如何分配的，这对于地方政府和国企谋划项目时将有所启发。

一、超长期特别国债

1.金额和支持领域

2025年，国家实施更加积极的财政政策，超长期特别国债将安排1.3万亿元、比上年增加3000亿元，加力支持“两重”“两新”。

表1 超长期特别国债支持领域明细

单位：亿元

支持领域		2024年	2025年
“两重”		7000	8000
“两新”	消费品以旧换新	1500	3000
	设备更新	1500	2000
合计		10000	13000

2.央地分配

2024年，地方实际获得8752.96亿元超长期特别国债。

2025年，超长期特别国债支出预算数为1.3万亿元，其中：中央本级支出暂安排1600亿元、中央对地方转移支付暂安排11400亿元，执行中根据具体分配情况作必要调整。

表2 超长期特别国债央地分配情况单位：亿元

地区	2024年	2025年
中央	1247.04	1600
地方	8752.96	11400
合计	10000	13000

二、中央预算内投资

1.金额

作为扩大有效益投资的重要手段，2025年安排中央预算内投资7350亿元，比上年多350亿元。

2.支持领域和分配情况

2024年，中央预算内投资为7000亿元，分配到地方的预算为5000亿元，实际执行增加至5365亿元（分领域支持情况见表4），主要是根据国家发展改革委明确的中央预算内投资计划，执行中将中央本级基建支出计划365亿元对地方转移支付。表3 中央预算内投资分配情况

单位：亿元

地区	2024年	2025年
中央	1635	1635
地方	5365	5715
合计	7000	7350

现代咨询数据云注：2025年数据为暂估数，以实际发生为准。

表4 2024年中央预算内投资（对地方转移支付）

单位：亿元

序号	项目	金额	占比
合计		5365	100%
1	城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程（含老旧小区改造）	1300	24.20%
2	产业链供应链稳定安全	972.24	18.10%
3	社会事业	950.78	17.70%
4	区域协调发展	691.89	12.90%
5	生态文明建设	473.19	8.80%
6	水利	370.74	6.90%
7	交通	224.49	4.20%
8	粮食安全	171.6	3.20%
9	公共安全等其他基础设施	102.59	1.90%
10	国家重大战略	71.44	1.30%
11	能源安全	36.05	0.70%

2025年，中央预算内投资分配到地方的额度为5715亿元（各省市分配情况见图1）。

分配依据：由于2025年对地方转移支付中央预算内投资计划尚未确定，暂按2024年执行数的80%落实到地区，从而产生1423亿元未落实到具体地区。

附：

一、关于2025年中央预算内投资支出预算的说明

2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元。具体情况如下：

（一）中央本级支出

2025年中央本级支出预算数为1635亿元，主要用于支持交通运输、科技创新、部门自身能力建设等中央本级重点投资领域和重大项目建设。

（二）对地方转移支付

2025年对地方转移支付预算数为5715亿元，主要用于粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、重大战略、区域协调和生态文明建设、重大基础设施建设、社会事业建设、城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程等领域项目建设。

（三）2024年绩效目标总体情况

总的看，绩效情况较好，投资效益进一步提高，为优化供给结构，加大基础设施领域补短板力度，扩大有效投资，保障党中央、国务院明确的重大战略、重大工程和重点建设任务发挥了积极作用。

二、2025年中央预算内投资支出预算表

单位：亿元
项        目	2024年执行数	2025年预算数	预算数为上年执行数的％
一、中央本级支出	1635.00	1635.00	100.0
一般公共服务支出	63.53	21.37	33.6
其中：人大事务	0.39
政协事务	0.21	0.33	156.6
政府办公厅（室）及相关机构事务	5.18	4.12	79.6
统计信息事务	2.00
审计事务	0.20
其他一般公共服务支出	0.79
外交支出	0.39
国防支出	0.15
公共安全支出	17.16	2.79	16.2
教育支出	75.13	5.24	7.0
其中：教育管理事务	0.15
普通教育	74.98	5.24	7.0
科学技术支出	66.38	25.85	38.9
文化旅游体育与传媒支出	12.42	1.53	12.4
其中：文化和旅游	1.19
体育	0.83
新闻出版电影	0.46
社会保障和就业支出	0.64
其中：民政管理事务	0.11
残疾人事业	0.14
退役军人管理事务	0.39
卫生健康支出	35.60	14.21	39.9
节能环保支出	90.98	17.59	19.3
其中：自然生态保护	1.58
能源节约利用	0.40
循环经济	0.09
农林水支出	56.72	7.37	13.0
其中：农业农村	12.52
交通运输支出	682.93	325.37	47.6
资源勘探工业信息等支出	117.82	45.39	38.5
商业服务业等支出	0.19
其中：商业流通事务	0.16
其他商业服务业等支出	0.03
金融支出	0.68
其中：金融部门行政支出	0.05
其他金融支出	0.63
自然资源海洋气象等支出	107.84	56.43	52.3
粮油物资储备支出	275.50	144.90	52.6
灾害防治及应急管理支出	30.97	3.18	10.3
其中：地震事务	3.38	2.07	61.2
其他支出		963.77
二、对地方转移支付	5365.00	5715.00	106.5
粮食安全中央基建投资	171.60	171.60	100.0
其中：藏粮于地藏粮于技	171.60	171.60	100.0
能源安全中央基建投资	36.05	36.05	100.0
其中：煤矿安全改造	29.14	29.14	100.0
农村电网巩固提升工程	6.91	6.91	100.0
产业链供应链稳定安全中央基建投资	972.24	972.24	100.0
其中：支持创新创业创造	4.82	4.82	100.0
新型基础设施建设	3.00	3.00	100.0
城乡冷链和国家物流枢纽建设	15.28	15.28	100.0
国家重大战略中央基建投资	71.44	71.44	100.0
其中：“一带一路”建设	19.28	19.28	100.0
京津冀协同发展、长江                        经济带发展等国家重大                        区域发展战略建设	52.16	52.16	100.0
区域协调发展中央基建投资	691.89	691.89	100.0
其中：重点地区转型发展	78.37	78.37	100.0
乡村振兴	30.00	30.00	100.0
以工代赈示范工程	70.00	70.00	100.0
生态文明建设中央基建投资	473.19	473.19	100.0
其中：污染治理和节能减碳	128.63	128.63	100.0
重点流域水环境综合治理	60.00	60.00	100.0
重点区域生态保护和修复	144.06	144.06	100.0
生态保护支撑体系	81.20	81.20	100.0
农业绿色发展	59.30	59.30	100.0
交通中央基建投资	224.49	224.49	100.0
其中：长江等内河高等级航道	18.44	18.44	100.0
民航基础设施	50.00	50.00	100.0
水利中央基建投资	370.74	370.74	100.0
其中：国家水网骨干工程	275.22	275.22	100.0
水安全保障工程	95.52	95.52	100.0
公共安全等其他基础设施     中央基建投资	102.59	102.59	100.0
其中：灾后重建和综合防灾减灾                     能力 建设	69.75	69.75	100.0
社会事业中央基建投资	950.78	950.78	100.0
其中：公共卫生等医疗卫生服务                     体系建设工程	333.81	333.81	100.0
教育强国推进工程	332.77	332.77	100.0
文化保护传承利用工程	94.20	94.20	100.0
社会服务设施兜底线工程	58.27	58.27	100.0
全民健身补短板工程	31.73	31.73	100.0
积极应对人口老龄化工程和                     托育建设	100.00	100.00	100.0
城市燃气管道等老化更新改造和     保障性 安居工程（含老旧小区改造）     中央基建投资	1300.00	1300.00	100.0
其他中央基建投资		350.00
中央预算内投资支出	7000.00	7350.00	105.0
中央本级支出	1635.00	1635.00	100.0
对地方转移支付	5365.00	5715.00	106.5
注：由于2025年对地方转移支付投资计划尚未确定，2025年对地方转移支付预算数暂按2024年执行数预计。

三、2025年中央对地方一般公共预算转移支付分地区情况汇总表

单位：亿元
地        区	2024年执行数	2025年预算数
北京市	1722.21	1282.17
天津市	881.97	704.82
河北省	4879.97	4120.52
山西省	2414.13	2150.03
内蒙古自治区	3452.41	3044.79
辽宁省	3403.76	3033.85
辽宁省（不含大连市）	3168.36	2838.32
大连市	235.40	195.54
吉林省	2958.45	2615.67
黑龙江省	4508.94	3828.18
上海市	940.00	797.40
江苏省	2073.01	1825.39
浙江省	1519.50	1171.54
浙江省（不含宁波市）	1377.50	1098.96
宁波市	142.00	72.58
安徽省	4426.91	3893.89
福建省	1810.27	1536.86
福建省（不含厦门市）	1690.82	1434.41
厦门市	119.45	102.45
江西省	3582.40	3146.00
山东省	3716.32	3207.73
山东省（不含青岛市）	3441.08	2991.95
青岛市	275.25	215.78
河南省	5853.69	5271.67
湖北省	4737.39	4195.62
湖南省	4905.81	4304.35
广东省	2387.19	1985.46
广东省（不含深圳市）	2030.63	1690.33
深圳市	356.56	295.14
广西壮族自治区	4240.55	3857.25
海南省	1280.28	1135.11
重庆市	2455.45	2096.28
四川省	6715.33	5982.63
贵州省	3870.27	3420.83
云南省	4377.15	3891.00
西藏自治区	2568.44	2135.25
陕西省	3293.60	2842.85
甘肃省	3430.83	3094.36
青海省	1707.34	1509.49
宁夏回族自治区	1211.81	1059.96
新疆维吾尔自治区	3956.36	3426.80
新疆生产建设兵团	1115.40	1109.45
未落实到地区数		15737.79
合        计	100397.16	103415.00