深度解读 2025 年超长期特别国债申报工作及成功案例
目录
一、超长期特别国债基础知识
二、2025 年超长期特别国债申报要求
三、申报流程详解
四、资金申报报告要点
五、支持方式
六、审核要点
七、申报注意事项
八、超长期特别国债申报成功案例
正文
2025年1月底，各地市发改系统下发超长期特别国债的申报指引，普遍要求在2月中下旬提交资金申请报告，3月提交到省一级发改，因此，这个春节里，超长期特别国债的申报工作牵动着各级政府和众多项目单位的心。今天立心就为大家解读 2025 年超长期特别国债申报相关事宜，一家之言，欢迎批评指正。
一、超长期特别国债基础知识
国债，是以国家信用为背书的政府债券。而超长期特别国债，“超长期” 体现在其发行期限远超普通国债。一般国债期限多为 3 年、5 年，而超长期国债期限可达 20 年、30 年甚至 50 年 。“特别” 则在于其特定时期发行，具备特殊用途，专款专用且不列入财政赤字。我国过往发行的四次特别国债，如 1998 年为补充四大国有商业银行资本金发行的 2700 亿元特别国债，以及 2007 年为筹集外汇资金成立中投公司发行的 1.55 万亿元特别国债，都有着明确且独特的使命。
2024年的超长期特别国债的资金投向，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设,项目储备范围包括八个方面，17个具体投向。
八个方面：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。
细分领域具体投向包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。
2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，表示将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。加力扩围实施“两新”工作。2025年“两新”领域新增安全生产、电子信息和设施农业三个方向。
具体可见本公众号之前发表的文章：
二、2025 年超长期特别国债申报要求
（一）项目规划依据
申报项目最好是 “十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。这确保了申报项目与国家和地方整体发展战略紧密契合。如设施农业设备更新项目，若项目的属性及地域符合《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》要求，就初步具备申报资格。以京津冀协同发展区域规划为例，涉及到该区域的交通一体化项目，因其与区域规划高度契合，在申报超长期特别国债时就有优势。
（二）项目建设阶段要求
1.新开工项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在 2025 年底前开工建设。这是为了保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。比如工业领域设备更新或技术改造类项目，在申报前需完成工程规划许可证，建筑工程许可证、环评、能评等前期报批工作（传说中的“七件套”）。
2.在建项目：能在 2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。例如某地的技术改造项目，如果能在2025年1月开工，并在 2025 年完成设备购置、安装等关键工作，那么理论上就可以形成较大实物量，符合申报要求。
（三）资金拼盘要求
建设单位应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。
首先，建设单位应根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。
其次，建设单位可以通过地方财政资金、银行贷款等方式获得相应的配套资金。
最后，项目建设单位可以根据项目属性申报相应的超长期国债。
由于各个行业可申报的比例不同，金额不同，因此前期包装策划工作非常重要，务必谨慎。总体而言，资金闭环即：
自筹资金+银行贷款（或其他融资方式）+国债资金>=项目总投资
例如某地一个工业领域设备更新项目，总投资 1亿元，建设单位需自筹30%，即3000万的项目资本金，然后可以通过银行贷款5500万，再配套超长期特别国债资金 1500亿元。
三、申报流程详解
（一）线上申报
1.录入信息：项目建设单位需在国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn/）录入项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设规模、投资估算、资金来源等，所录入的信息是项目审核的重要依据。
2.逐级审核推送：信息录入后，推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，将通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，再逐级向上推送。如某省的一个新能源发电项目，属地发改部门联合能源局等行业主管部门对项目的技术可行性、经济合理性等进行审核，审核通过后纳入国家三年滚动计划库，并向上级部门推送。
（二）线下申报
1.准备材料：项目建设单位需按国家发改委的要求提交资金申请报告，并附上项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料。
2.逐级上报：将准备好的材料同步报送至属地发改部门，最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。
四、资金申请报告要点
资金申请报告内容需按照国家发展改革委办公厅《关于印发中央预算内投资资金申请报告编写和批复格式文本的通知》（发改办投资〔2024〕1049号）进行编制，相关要点如下：
（一）项目单位基本情况
介绍项目单位的基本情况。视申报要求和项目实际情况等，说明项目单位的基本信息、主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成及实控人、主要投资项目、现有生产能力、财务状况、项目单位信用情况等。例如，某民营企业申报工业领域设备更新改造项目时，介绍近三年财务状况良好，资产负债率保持在合理水平（若是国有企业应符合国资委对于资产负债率红线的要求），具有省级以上科学进步奖、技术人员的学历和数量等。
（二）项目基本情况
1.项目代码：全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码，是项目的唯一标识。如某民营企业备案项目的代码为 2025-XX-XX-XX-XX，通过该代码可以在平台上查询项目的审批进度、建设情况等信息。
2.建设内容：明确项目具体建设内容，如福建某地钢铁厂技术改造项目，通过技术升级改造，重点生产新能源高牌号高磁感电工钢、高强耐蚀汽车用钢、海洋工程耐腐蚀用钢，高耐蚀电池包用钢等高端特殊钢系列。改造主体设备包括：KR 铁水脱硫、RH 真空精炼、板坯连铸机、空分及辅助配套设施。本项目分两期建设，一期建设计划投资 28000 万元，二期建设计划投资 32000 万元。项目建成后年新增产值 50 亿元,利税 1.5 亿元。
3.总投资及资金来源：详细列出项目总投资金额，以及资金来源构成，包括国债资金、自筹资金、银行贷款等。对于总投资的构成即编制方式，立心后期将单独写一篇报告进行讲解。
4.建设条件落实情况：说明项目建设所需的土地、水、电、交通等条件是否落实。也可以结合要素保障分析进行说明。
5.项目建成后的经济社会环境效益：分析项目建成后对当地经济增长、就业创造、环境改善等方面的积极影响。以广西某地农产品加工项目为例，项目建成后，预计每年可实现销售收入 XX 亿元，带动当地农产品种植户增收，促进农村经济发展；同时可创造就业岗位 XX 个；在环境效益方面，通过对农产品的深加工，减少了农产品废弃物对环境的污染，实现了资源的有效利用。
（三）项目列入相关计划及审批情况
说明项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划的情况，以及通过在线平台完成审批的情况。例如，某生态修复项目已列入当地政府投资项目库，并纳入了国家三年滚动投资计划；项目通过在线平台完成了项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批手续，审批文号分别为 XX 号、XX 号、XX 号。
（四）项目建设（设备改造）方案
1.建设背景及必要性：以某城市老旧小区改造项目为例，建设必要性在于改善老旧小区居民的居住条件，提升城市形象，促进城市可持续发展。老旧小区存在房屋破旧、基础设施老化、环境脏乱差等问题，通过改造可以提高居民生活质量，增强居民的幸福感和获得感。
2.选址：阐述项目选址的合理性，考虑交通便利性、周边配套设施等因素。通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估等情况。备选场址方案或线路方案比选要综合考虑规划、技术、经济、社会等条件。
3.建设规模、内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等：
（1）技术方案
通过技术比较提出项目生产方法、生产工艺技术和流程、配套工程（辅助生产和公用工程等）、技术来源及其实现路径，论证项目技术的适用性、成熟性、可靠性和先进性。对于专利或关键核心技术，需要分析其获取方式、知识产权保护、技术标准和自主可控性等。
（2）设备方案
通过设备比选提出拟建项目主要设备（含软件）的规格、数量和性能参数等内容，论述设备（含软件）与技术的匹配性和可靠性、设备和软件对工程方案的设计技术需求，提出关键设备和软件推荐方案及自主知识产权情况。必要时，对关键设备进行单台技术经济论证。利用和改造原有设备的，提出改造方案及其效果。涉及超限设备的，研究提出相应的运输方案，特殊设备提出安装要求。
（3）工程方案
通过方案比选提出工程建设标准、工程总体布置、主要建（构）筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设施方案，明确工程安全质量和安全保障措施，对重大问题制定应对方案。涉及分期建设的项目，需要阐述分期建设方案；涉及重大技术问题的，还应阐述需要开展的专题论证工作。
（五）项目投资估算
说明投资估算编制范围、编制依据，估算项目建设投资、流动资金、建设期融资费用，明确建设期内分年度资金使用计划。提供主要工程量表、主要设备表、投资估算表等，精确计算项目投资成本。
例如，某公路建设项目的主要工程量表中列出了路基土石方工程量、路面铺设面积、桥梁长度等；主要设备表中包括摊铺机、压路机、混凝土搅拌机等设备；投资估算表详细列出了工程费用、工程建设其他费用、预备费等各项费用，其中工程费用包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等，工程建设其他费用包括建设单位管理费、设计费等，通过粗略估算，确定项目总投资为 XX 亿元。
（六）项目融资方案
结合企业自身及其股东出资能力，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性。例如，某能源项目融资主体为项目公司，资金来源渠道包括超长期特别国债资金、银行贷款、企业自筹资金等；融资方式为国债资金申请、银行贷款申请、企业自有资金投入等；各渠道资金到位计划为，超长期特别国债资金在项目获批后 XX 个月内到位，银行贷款在项目签订贷款合同后 XX 个月内到位，企业自筹资金在项目建设过程中按工程进度逐步投入。
（七）其他内容及附件
1.相关附件：建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查。例如，某工业领域设备更新项目提供了项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等城乡规划和用地审批手续复印件；提供了节能审查意见，说明了项目能源消费、能效水平及节能措施；提供了环评报告及批复文件，证明项目对环境影响在可接受范围内；同时提供了企业自筹资金已到位 XX 万元的资金到位情况证明。
2.此外，还需提供项目建设单位承诺函（真实性承诺、未纳入失信执行人等）、营业执照、高新技术企业证明、省级以上相关奖项、专利清单等。
五、支持方式
（一）资金直达机制
超长期特别国债采用资金直达机制，从发行批准至落地用时两-三个月，资金直接到达项目实施单位。
注：财政资金直达机制，就是将过去财政资金层层审批分配改为中央切块、省级细化、备案同意、快速直达，即“一竿子”分配到基层或者项目单位。
（二）中央还本付息
超长期特别国债是由国家无偿支助地方或企业，由国家统借统还，即“中央借，中央还本付息”，地方政府和企业不需要还本和付息。根据财政部发布的2024年超长期特别国债发行安排，特别国债资金全部通过转移支付安排给地方使用，还本付息由中央承担。
（三）分配依据
依据各地项目上报情况进行资金分配，鼓励各地积极申报优质项目，提高资金分配的公平性和科学性。
例如，在某年度超长期特别国债资金分配中，A 省上报的项目数量多、质量高，涵盖了科技创新、基础设施建设等多个重点领域，且项目前期工作准备充分，符合申报要求，因此获得了较多的国债资金支持；而 B 省上报项目较少，且部分项目不符合支持范围，获得的资金相对较少。这种分配方式促使各地政府和项目单位更加重视项目申报工作，积极谋划优质项目。
六、审核要点
（一）项目入库及计划情况
审核项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，确保项目符合要求。
（二）支持范围符合性
判断项目是否符合支持范围，2025 年超长期特别国债重点支持“两重”“两新”等领域建设。项目单位在申报前应仔细研究政策或申报指引的支持范围，确保项目符合政策导向。
（三）项目代码及信息一致性
核验项目代码真实性，以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
（四）重复申报核查
检查项目是否存在重复申报、多头申报的情况。也就是已申报的项目不再重复申报，同一项目不得重复申报同一专项两个不同领域或不同中央财政资金。
（五）项目单位信用情况
审查项目单位是否被列入严重失信主体名单，确保项目实施主体信用良好。如某企业因存在严重的失信行为，被列入严重失信主体名单，其申报的项目在审核时被直接否决。
（六）支持标准符合性
审核申报投资是否符合支持标准，防止不合理资金申请。例如，某项目申报投资远超同类项目的合理投资范围，且未能提供合理的解释和依据，经审核不符合支持标准。
（七）项目审批程序
确认项目是否完成审批、核准或备案程序，保障项目合法性。例如，某建设项目在申报时，尚未完成项目可行性研究报告的审批，不符合申报条件，需在完成审批程序后重新申报。
根据相关政策文件的定义：“新开工项目原则上应当已完成项目审（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外），对已完成项目审批（核准）或备案手续、亟需支持但缺少部分手续的项目，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人，同时抓紧按承诺办理相关手续。”也就是对于特定项目缺少部分手续可以容缺审批。
（八）项目建设阶段及条件
对于计划新开工项目：审核其前期工作条件是否成熟、具备开工条件。如某新开工的制造业项目，在申报时虽然提供了项目计划书，但项目选址尚未确定，土地手续尚未落实，导致前期工作条件不成熟，不符合申报要求。一个合格的新开工项目，全面落实各项前期工作，才能顺利通过审核。
对于在建项目：除了开工时间和形成实物工作量的要求外，还需审核其施工进度是否符合预期、工程质量是否达标等。比如某大型桥梁在建项目，虽开工时间符合要求，但施工进度滞后，工程质量也存在一些隐患，经审核后要求项目单位限期整改，整改合格后方可继续申报。
（九）建设单位资金落实情况
审查建设单位承诺的建设资金是否按时足额到位。
（十）监管责任填报情况
审核日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范、明确。规范的监管责任填报有助于在项目建设过程中落实监管职责，及时发现和解决问题。若某项目在申报时监管责任单位填写模糊，责任人联系方式错误，将导致监管工作无法有效开展，项目可能面临建设风险。清晰明确的监管责任填报，是保障项目顺利实施的重要环节。
七、申报注意事项
（一）提前谋划准备
超长期特别国债申请窗口期非常短，2025年由于春节的关系，各地普遍延长到20-25天，因此建议项目建设单位至少提几个月开始谋划项目，这样就有充足时间进行前期准备工作，确保项目符合申报要求。
（二）把握政策要求
深入研究国家相关政策，准确把握申报要求和支持范围，确保项目符合政策导向。政策要求和支持范围会随着国家发展战略和经济形势的变化而调整，项目单位应密切关注政策动态。
（三）确保材料质量
申报材料要真实、合规、完整，内容详实准确，避免因材料问题导致申报失败。虚假材料不仅会导致申报失败，还可能面临法律责任。
（四）加强沟通协调
项目单位要与发改部门、行业主管部门保持密切沟通，及时了解申报进展和反馈意见，积极解决问题，增加申报成功的几率。
八、超长期特别国债申报成功案例
1.工业设备更新领域：汕头市潮阳区、潮南区纺织服装行业的 2 个企业项目成功获得超长期国债资金支持，金额超 3000 万元。在申报过程中，市发展改革局积极与上级及各有关部门沟通，做好项目审核。本批资金主要助力纺织服装企业淘汰老旧设备、实现节能降碳和数字化转型，推动了当地重点工业领域设备更新与产业升级 。此外，宁波科丰燃机热电有限公司也成功申报 2024 年度超长期特别国债项目，2140 万元超长期特别国债资金已划转至其监管资金专户，用于二期机组设备更新改造项目。该项目积极响应国家双碳政策，淘汰一台老旧燃气轮机及配套余热锅炉，升级为 CGT40 型燃气轮机及配套余热锅炉，全厂热效率从 68.43% 提升至 70.91%，预计每年综合能耗下降 11%，全面提升能源使用效率，助力地区能源消费结构向清洁能源转型，采用的燃气轮机还实现了 100% 国产化 。
2.老旧电梯改造领域：北京市丰台区某小区成功申报全市首笔用于更新电梯设备的超长期特别国债。该楼电梯运行超 20 年，故障频发，但因 18.42% 面积产权方难以确定及资金问题，电梯更新工作一度搁置。2024 年 7 月，国家明确将老旧电梯纳入超长期特别国债支持范围后，街道工作人员深入研究政策，协调落实申报方案。最终成功申报，2024 年 10 月 22 日电梯更新项目正式动工，一部电梯已投用，另一部也在春节前投入使用。此外，北京市 2024 年共有 911 部老旧电梯搭上政策 “快车”，丰台区获批超长期特别国债支持电梯更新 346 部，占全市的 38% 。丰台区房管局通过宣讲政策、梳理操作流程和材料清单等方式，助力项目成功申报。
3.回收循环利用领域：九江市XX有限公司针对报废汽车精细化拆解设备更新改造项目进行申报，获批 2024 年回收循环利用项目超长期特别国债资金支持 610 万元。该公司准确把握政策要求及实施细则，成功获得资金，为项目顺利实施提供了保障。会昌县申报的城区污水处理厂设备更新项目、环卫设施更新项目也列入 2024 年超长期特别国债投资计划，成功争取中央资金共计 8460 万元，其中城区污水处理厂设备更新项目获批资金 2460 万元，环卫设施更新项目获批资金 6000 万元 。这 2 个项目建成后，将有效提升当地污染治理能力，完善环卫设施体系。
4.教育领域：广东某市 4 个普通高中教育项目获得超长期特别国债 4.41 亿元支持。市财政局积极配合市教育局、发展改革局，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上沟通汇报，成功助力项目申报。这笔资金有助于X市普通高中建设扩容提质，增加优质公办普通高中学位供给。
5.交通基础设施领域：桐城申报的 G237 桐城段一级公路改建工程，成功纳入 2024 年超长期特别国债加快长江沿线高质量绿色融合发展（沿江干线公路提升工程）投资计划，获批资金 1.6 亿元。襄阳市 3 个交通项目纳入该投资计划，获批资金 6.87 亿元。两地发改委均积极会同相关部门，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上汇报，全力争取项目资金支持，推动当地交通基础设施建设与经济发展。
上述成功案例表明，项目单位在申报超长期特别国债时，深入研究政策、精准把握申报要求、做实前期工作以及积极沟通协调是关键。