农业产业融合发展项目概述

农业，作为国家的根基产业，其发展水平直接关系到国家的粮食安全和经济稳定。在当今时代，随着科技的飞速发展和人们生活水平的不断提高，农业产业融合发展已成为推动农业现代化、实现乡村振兴的关键路径。

自 2015 年中央一号文件首次提出 “推进农村一二三产业融合” 以来，国家对农业产业融合发展的重视程度与日俱增。2017 – 2025 年期间，农业农村部积极响应国家政策，大力推进农业产业融合发展项目。这些项目涵盖了多个领域，旨在通过整合农业生产、加工、流通、销售等各个环节，构建完整的农业产业链，实现农业产业的转型升级。

在这一时期，农业农村部启动了一系列具有重大影响力的项目。2017 年，中央一号文件拉开了国家现代农业产业园建设的序幕。这些产业园以规模化种养为基础，集合了农产品加工、科技研发、品牌培育等多种功能，成为了农业产业融合发展的重要载体。截至目前，农业农村部、财政部已累计批准建设 350 个国家现代农业产业园，它们宛如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在祖国的大地上，为当地农业发展注入了强大动力。

2018 年，农业产业强镇示范建设项目正式启动。这些强镇以镇域为单元，聚焦主导产业，着力打造特色鲜明、优势突出的产业集群。通过发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，农业产业强镇不仅促进了农民增收致富，还推动了农村经济的繁荣发展。目前，已有 1709 个农业产业强镇在全国各地落地生根，成为乡村振兴的坚实力量。

2020 年，优势特色产业集群建设工作全面展开。这些产业集群以优势特色产业为核心，整合区域资源，实现了产业的集聚发展和协同创新。它们不仅提升了农产品的市场竞争力，还带动了相关产业的发展，为农业产业融合发展开辟了新的道路。如今，220 个国家级优势特色产业集群已成为我国农业产业发展的新引擎。

申报要点深度解析

申报条件剖析

申报农业产业融合发展项目，需要满足多方面严格的条件。在保障农产品供给方面，项目要紧密围绕确保国家粮食安全和重要农产品生产，重点聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、现代设施农业等关键品类。这些农产品与国计民生息息相关，是项目支持的重中之重，比如在粮食主产区建设的现代农业产业园，就需要在稳定粮食生产的基础上，进行产业融合发展。

产业发展基础也是重要考量因素。项目申报区域应已完成高标准农田建设任务，这为农业规模化、现代化生产奠定了坚实基础。同时，要结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等规划以及本省份农产品发展规划布局，提高项目布局的前瞻性、科学性和耦合性。例如，某地区在申报优势特色产业集群项目时，充分考虑当地水果产业在全省的优势地位，以及周边地区的产业配套情况，合理规划项目布局，成功获批。

科技装备支撑同样不可或缺。深入推进以种业为重点的农业科技创新，大力发展智慧农业，加强科技创新成果推广应用，示范带动粮油等重点作物大面积单产提升，是项目申报的关键。一些现代农业产业园引入先进的农业物联网技术，实现对农作物生长环境的精准监测和调控，提高了生产效率和农产品质量，在申报中获得加分。

产业发展与农民增收的关联也不容忽视。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，细化实化具体举措，把全产业链增值收益更多留在农村、留给农民。像一些农业产业强镇，通过发展农产品加工产业，吸纳当地农民就业，同时以土地入股、利润分红等形式，让农民共享产业发展成果，满足了申报条件。

申报流程梳理

申报主体主要包括县级人民政府（申报国家现代农业产业园）、地级以上市人民政府（申报优势特色产业集群）以及乡镇政府（申报农业产业强镇）。同时，农业企业、农业合作社、农业科研机构等相关单位也可参与部分项目的申报。申报时间通常由农业农村部和财政部统一规定，一般每年会在特定时间段发布申报通知。

申报时，需准备丰富的资料。以申报国家现代农业产业园为例，需提供产业园专项规划（经所在县级人民政府批准同意）、主导产业发展情况报告、产业融合发展规划、联农带农机制方案、资金使用计划等。而申报优势特色产业集群，则要准备产业集群建设方案、主导产业发展现状与前景分析报告、龙头企业带动能力说明、资金筹集与使用计划等资料。

审核评审程序严谨规范。省级农业农村和财政部门会对申报材料进行初审，重点审查申报材料的完整性、合规性以及项目的可行性。初审通过后，申报材料将报送至农业农村部和财政部。两部委组织专家进行评审，评审方式包括书面评审、现场答辩、实地考察等。专家会根据申报条件和评审标准，对项目进行综合评估，评选出符合要求的项目进行立项。

资金支持与使用规范

中央财政对不同项目给予有力的奖补支持。通过竞争遴选的国家现代农业产业园，原则上每个奖补资金总额 1 亿元，创建、中期评估和认定分别按 0.3 亿元、0.3 亿元、0.4 亿元安排；通过书面审查的国家现代农业产业园，原则上每个奖补资金 0.7 亿元，创建和认定分别支持 0.3 亿元、0.4 亿元。优势特色产业集群和农业产业强镇也会获得相应的资金支持，用于产业发展的各个关键环节。

资金使用有着严格的规范。中央财政奖补资金不得 “撒胡椒面”，搞平均分配，必须集中资金支持重点项目和关键领域。不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路，不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费，原则上不得用于购买生产资料、发展休闲农业。各地建立健全资金监管机制，加强对资金使用的全过程监督，确保资金安全、合理、有效使用。对挤占挪用中央财政奖补资金的，一经发现，以后年度不再安排资金支持，并予以通报，严肃追究相关责任。

获批地区成果大盘点

全国各地在农业产业融合发展项目的推动下，成果斐然。以湖南省为例，其在国家现代农业产业园、国家农业产业集群和国家农业产业强镇建设方面均取得了显著成效。

在国家现代农业产业园建设上，郴州安仁县现代农业产业园以油菜为主导产业，覆盖 6 个乡镇。通过打造 “稻 + 再生稻 + 油菜” 绿色高产高效示范走廊，建立起 “科技 + 生产 + 加工 + 销售 + 旅游” 产业融合发展格局。2023 年园区总产值 50.53 亿元，园区内农村居民人均可支配收入 2.18 万元，比全县农村居民人均可支配收入高 31% 。

娄底涟源市现代农业产业园以优质稻和萝卜为主导产业，集聚规模以上农产品加工企业 20 家，其中国家级龙头企业 1 家，2023 年园区总产值 103.24 亿元，带动全县 2.8 万人从业，园区农民人均可支配收入 2.11 万元，比当地平均水平高 33.16%。目前，湖南累计获批建设国家现代农业产业园 12 个，这些产业园成为当地农业产业升级和农民增收的重要引擎。

在国家农业产业集群方面，湖南新增 “湖南辣椒”“洞庭湖小龙虾” 2 个国家农业产业集群项目建设，累计创建国家农业产业集群达 9 个。“湖南辣椒” 集群项目实施区涵盖 8 个县市区，2023 年集群区辣椒种植面积 31.68 万亩，产量 44.86 万吨，产值 173.17 亿元，占全省的 37.51% 。“洞庭湖小龙虾” 集群项目实施区包括 9 个县市区，2023 年集群区稻虾种养面积 235 万亩，小龙虾产量 37.83 万吨，产值 240.3 亿元，占全省的 65.6%。这些产业集群整合区域资源，提升了产业的规模化、标准化和信息化程度，推动特色产业从小特产迈向大产业。

国家农业产业强镇建设同样成果丰硕，湖南长沙县春华镇等 9 个乡镇获批 2024 年国家农业产业强镇项目建设，累计建设国家农业产业强镇 80 个。衡阳市蒸湘区雨母山镇，凭借优越的自然环境，大力发展雨母生态鱼产业。全镇养殖水面 7890 亩，产量 0.79 万吨，标准化基地面积 4000 亩，成为衡阳市规模最大的生态水产品养殖基地。

目前共有 42 家经营主体参与生态鱼产业，建立了完整的水产品产业链，涵盖成鱼养殖、鱼种培育、鱼产品加工、冷链物流、休闲垂钓等领域，全产业链产值达 3.45 亿元，拥有绿色食品认证 6 个，中国驰名商标 1 个，2 个国家级水产养殖示范场。雨母村（雨母鱼）被认定为全国 “一村一品” 示范村，鱼质量安全抽检合格率为 100%。通过国家产业强镇项目实施，预计撬动社会资本投入 4000 万元以上，进一步做优做强生态鱼产业链。

未来发展蓝图展望

从政策层面来看，未来农业产业融合发展项目将持续得到国家政策的大力支持。国家对农业现代化的重视程度与日俱增，一系列利好政策将不断出台，进一步优化产业环境，推动项目向更深层次、更广领域发展。政策支持将更加注重精准性和实效性，针对不同地区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的扶持政策，促进区域协调发展。比如，对于中西部地区和粮食主产区，政策可能会在资金、技术、人才等方面给予更多倾斜，助力这些地区加快农业产业融合步伐，提升农业发展水平。

在市场需求方面，随着人们生活水平的不断提高，消费者对农产品的品质、安全和多样性提出了更高要求。绿色、有机、优质的农产品以及个性化的农业服务市场需求持续增长，这将为农业产业融合发展提供广阔的市场空间。农业产业需要紧紧围绕市场需求，加强品牌建设，提升农产品的品质和附加值，以满足消费者日益多样化的需求。例如，发展生态种植、养殖模式，生产绿色无污染的农产品；开发农产品深加工产品，增加产品种类和附加值；拓展农业旅游、休闲农业等新业态，为消费者提供独特的农业体验服务。

技术创新将成为推动农业产业融合发展的核心动力。大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术将在农业领域得到更广泛应用，推动农业生产智能化、精准化，农产品加工自动化、精细化，农产品流通信息化、高效化。生物技术的创新应用将培育出更多优良品种，提高农产品的产量和质量。比如，通过物联网技术实现对农田环境、农作物生长状况的实时监测和智能调控，提高农业生产效率和资源利用率；利用人工智能技术进行农产品质量检测和分级，提升农产品加工的精准度和效率；借助生物技术研发抗病虫害、耐逆性强的农作物品种，保障农业生产的稳定和可持续发展。

国际合作方面，随着 “一带一路” 倡议的深入推进，我国农业产业融合发展将迎来更多国际合作机遇。与沿线国家在农业技术、农产品贸易、农业投资等方面的合作将不断加强，推动我国农业产业融入全球产业链，提升国际竞争力。通过引进国外先进的农业技术和管理经验，促进我国农业产业的升级和创新；拓展农产品国际市场，扩大我国优质农产品的出口，提升我国农业在国际市场的影响力。同时，我国农业企业也将积极 “走出去”，在海外投资建设农业生产基地、农产品加工企业等，实现资源的优化配置和产业的国际化发展。

当然，在发展过程中也会面临诸多挑战。比如，技术创新能力不足，农业产业融合所需的高端技术和专业人才相对匮乏；市场竞争激烈，农产品品牌建设和市场开拓难度较大；国际合作中存在贸易壁垒、文化差异等问题，增加了合作的复杂性和风险。

面对这些挑战，我们应加强农业科技创新投入，建立健全农业科技创新体系，加强与高校、科研机构的合作，培养和引进高端技术人才和专业管理人才。强化农产品品牌建设，加强品牌宣传和推广，提高品牌知名度和美誉度，同时加强市场调研，精准把握市场需求，优化产品结构，提高市场竞争力。在国际合作中，加强与沿线国家的政策沟通和协调，积极参与国际农业规则制定，降低贸易壁垒；加强文化交流，增进相互了解，降低文化差异带来的风险，推动农业产业融合发展项目在国际合作中实现互利共赢。

总之，农业产业融合发展项目前景广阔，潜力巨大。在未来的发展中，只要我们充分把握机遇，积极应对挑战，不断创新发展模式和机制，就一定能够实现农业产业的高质量发展，为乡村振兴和农业现代化建设做出更大贡献。

以下附2025年政策原文：

关于做好2025年农业产业融合发展项目申报工作的通知（农办计财〔2025〕2号）

农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2025年农业产业融合发展项目申报工作的通知农办计财〔2025〕2号

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(局、委)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局:贯彻落实党中央、国务院关于农村产业融合发展的决策部署,为更好发挥中央财政资金使用效益,引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚,促进乡村产业全链条升级,壮大县域富民产业,农业农村部、财政部2025年继续统筹推进农业产业融合发展工作。

现将有关事宜通知如下。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标,树立大农业观、大食物观,深入学习运用“千万工程”经验,紧紧围绕增强粮食等重要农产品供给保障能力,支持新建设一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇,优化产业布局,汇集资源要素,因地制宜发展乡村特色产业和农产品加工业,培育乡村新产业新业态,引领带动乡村产业高质量发展。

二、支持重点

各地应紧扣稳产保供重点任务,立足优势和资源禀赋,统筹城乡融合发展,促进优化产业布局,瞄准农业全产业链开发,加强项目整体谋划:

一是重点围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给。聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业等关系国计民生的重点品类;培育壮大优势特色产业,兼顾带农效果明显的优势特色农产品、新产业新业态,统筹做好项目谋划设计。

二是夯实产业发展基础。遵循市场规律和产业发展逻辑,坚持因地制宜、突出特点,循序渐进、久久为功,项目申报区域应已完成高标准农田建设任务,同时结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农产品主产区等规划以及本省份农产品发展规划布局,提高项目布局的前瞻性、科学性和耦合性。

三是强化农业科技和装备支撑。以科技创新引领先进生产要素集聚,依托农业产业融合发展项目载体,因地制宜发展农业新质生产力,深入实施种业振兴行动,大力发展智慧农业,加强科技创新成果推广应用,引领带动粮油等重点作物大面积单产提升,促进农业高质量发展。

四是注重延长产业链。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展,完善全产业链技术标准体系,提升仓储冷链物流、产地加工设施、市场品牌销售水平,培育壮大农业产业化龙头企业和各类新型农业经营主体,打造各具特色的农业产业集群。

五是统筹推进产业发展和农民增收。规范和引导社会投资有序参与项目建设,突出联农带农成效,细化实化利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

三、申报评审各地应严格按照《2025年农业产业融合发展项目申报指标表》(附件1)进行申报,，超出指标的一律不予受理。

申报指标包括:

一是基础性指标。主要根据农林牧渔业总产值、粮食总产量及相关资源条件等因素分配各省份。

二是政策性指标。综合考虑产业布局优势和地方实际,黑龙江、河南、山东、吉林、安徽可各申报1个粮食产业园,且申报指标应优先安排超级产粮大县;河北、内蒙古、宁夏、新疆可各申报1个肉牛或奶牛产业园;云南可申报1个天然橡胶产业园;湖南、广西、湖北、福建、江苏、广东、四川可各申报1个拓展食用油源或开发大食物资源相关的产业园。各地应在前期开展农业产业融合发展项目储备的基础上,按照竞争择优的原则确定申报项目。

国家现代农业产业园,各省份应至少申报1个重点品类项目,且申报产业园农业全产业链产值应达到20亿元,全部作为竞争遴选项目申报。

优势特色产业集群,各省份应向重点品类聚焦,全部作为竞争遴选项目申报。原则上2023年农林牧渔业总产值超过4000亿元的省份,申报产业全产业链产值应达到100亿元;低于4000亿元的省份,申报产业全产业链产值应达到80亿元(新疆、西藏应达到50亿元)。

各省优势特色产业集群项目应合理布局、适度集中,覆盖区域不超过两个地级市,有条件的可集中在一个地级市布局申报。

农业产业强镇,原则上东、中、西部地区镇域申报主导产业全产业链产值应分别达到2亿元、1．5亿元和1亿元,采取地方择优竞争、农业农村部和财政部组织书面审查的方式开展申报,农业农村部、财政部将抽取50%左右比例的项目采取答辩等方式进行复核。

近两年发生重大农业环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量安全事件、严重挤占挪用涉农资金等重大财政资金违纪违规事件,被省级及以上生态环境、农业农村、市场监督管理或财政等部门通报的县市,均不得纳入申报范围。

四、资金支持对批准建设的国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇,中央财政分年分类给予奖补支持。

(一)国家现代农业产业园。

原则上每个国家现代农业产业园奖补资金总额1亿元,按照批准建设、通过第一次绩效评估和通过第二次绩效评估,分别奖补0.3亿元、0.3亿元、0.4亿元。奖补资金主要支持现代化规模化种养、科技创新平台建设、智慧农业建设、产业链供应链完善提升、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。

(二)优势特色产业集群。

原则上每个优势特色产业集群奖补资金总额2亿元,按照批准建设、通过第一次绩效评估和通过第二次绩效评估,分别奖补0.6亿元、0.7亿元、0.7亿元。奖补资金主要支持主导产业全产业链建设,促进上中下游各环节横向协同、纵向贯通、融合发展,重点围绕种养生产、加工流通、品牌营销、质量标准、科技服务、联农带农等环节领域,建强公共基础设施、提升产业水平。

(三)农业产业强镇。

原则上每个农业产业强镇奖补资金总额1000万元,按照批准建设、通过绩效评估,分别奖补300万元、700万元。奖补资金主要支持发展镇域主导产业关键薄弱环节,提升标准化种养、产地加工等设施装备水平,打造乡土特色品牌,拓展营销渠道,促进转型升级、做优做强;统筹培育发展一批产业强村,因地制宜开发农业多种功能,充分挖掘农业产业、乡村资源、生态文化等多元价值,促进农业增效、农民增收。各地可结合实际创新完善联农带农机制,通过收益分红、股份合作、带动就业等方式切实让农民受益,切实发挥产业融合发展项目带动农民增收作用。积极创新方式,引导和撬动金融和社会投资参与建设,提高产业发展的内在活力和竞争力。中央财政奖补资金不得“撒胡椒面”,不得搞平均分配;不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路,不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费,原则上不得用于购买一次性生产资料、建设旅游项目设施;不得用于“三保”和政府债务还本付息。对挤占挪用中央财政奖补资金的,一经发现,以后年度不再安排资金支持,并予以通报,取消三年内申报农业产业融合发展项目资格。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

各省(自治区、直辖市)要建立省级农业农村、财政部门牵头,各相关部门共同参与的工作协调机制,统筹做好项目申报和建设管理,并做好产业融合发展项目中长期规划,建立健全项目储备库制度,及时动态更新项目储备库。省级畜牧、渔业主管部门单列的,农业农村部门应与其充分沟通,合理确定申报项目。各省级农业农村部门要相应建立健全工作机制,计划财务、发展规划、乡村产业及相关行业处室联合组成项目推进组,加强协同配合,形成工作合力。

(二)强化工作统筹。

各省级农业农村部门要立足优势资源和发展规划,统筹优化国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目布局。要依据申报指标统筹设计,明确主导产业、建设布局和投资安排,重点对申报条件、规划布局、建设内容、联农带农、扶持政策、资金使用等方面进行充分研究论证,形成项目整体申报方案。要结合相关审计报告、舆情风险、地方债务风险等问题,开展政策合规性评估。在不新增隐性债务的前提下,经省级农业农村部门党组会或常务会研究并报省级政府审定同意后,联合省级财政部门统一行文上报,并附省级开展政策合规性评估情况,同步做好竞争性项目答辩评审的各项准备工作。

(三)防范廉政风险。

各级农业农村部门要切实加强农业产业融合发展项目申报管理,自觉遵守廉洁自律各项规定,会同纪检监察部门织密廉政风险防控体系,完善项目监管制度,严禁利用项目管理职权谋取任何利益。要严格防范廉政风险,对项目支撑单位、经办人员等明确提出纪律约束要求。对违反规定影响干预项目申报,以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规违纪行为的,依法依规追究相关责任人责任。

(四)按时报送材料。

各省份应于2025年3月15日前报送农业产业融合发展项目申报材料(分别报农业农村部发展规划司和乡村产业发展司各2套、财政部农业农村司和农业农村部计划财务司各1套,并附电子文档光盘,同步发送邮件至chanyeronghe@163.com、nongyeyichu@126.com),超期不予受理。

项目实施方案原则上应由各省农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。申报材料应包括申报函(主要包括总体思路、规划布局、建设任务、资金筹措、组织领导等,以及政策合规性评估情况),并附国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇分项申报材料。

其中,国家现代农业产业园分项材料包括产业园建设方案、中央财政奖补资金使用方案、产业园建设基本情况表等(见附件2);

优势特色产业集群分项材料包括产业集群建设方案、主导产业基本情况表、项目建设县(市、区)基本情况表、资金使用分配表以及2022年和2023年批准建设、2025年延续支持的产业集群续建方案等(见附件3);

农业产业强镇分项材料包括省级推荐名单、建设申报表、建设方案和相关附件证明材料(见附件4)。

六、联系方式

农业农村部计划财务司刘博 010-59191309

农业农村部发展规划司刘艳 010-59192530

农业农村部乡村产业发展司刘晓军 010-59192717、刘清 010-59192762

附件:1．2025年农业产业融合发展项目申报指标表

2．国家现代农业产业园项目建设方案(模板)